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市安监局在线回答问题

抓好安全生产工作的核心在于生产经营单位全面落实安全生产主体责任。由于安全生产法律法规较多,生产经营单位安全生产管理人员,尤其是生产经营单位主要负责人,难以有大量的时间和精力去翻阅浩繁的安全生产法律法规,我们就将法律法规的一些主要内容,摘要编辑整理成《安全生产百题问答》这样一本小口袋书,以便生产经营单位主要负责人和相关安全生产管理人员随时翻越学习,了解掌握自己在安全生产方面应该肩负的职责,以便有针对性地开展工作,落实责任。

访谈时间: 2018年6月19日

主题嘉宾: 安监局局长 王志新

访谈内容

市安监局在线回答问题

 
问:今年六月份,市安监局印发了《安全生产百题问答》知识手册,请问:印制这样一本小册子的初衷和愿望是什么?
答:2018年是市委市政府确定的“落实企业安全生产主体责任深化年”。抓好安全生产工作的核心在于生产经营单位全面落实安全生产主体责任。由于安全生产法律法规较多,生产经营单位安全生产管理人员,尤其是生产经营单位主要负责人,难以有大量的时间和精力去翻阅浩繁的安全生产法律法规,我们就将法律法规的一些主要内容,摘要编辑整理成《安全生产百题问答》这样一本小口袋书,以便生产经营单位主要负责人和相关安全生产管理人员随时翻越学习,了解掌握自己在安全生产方面应该肩负的职责,以便有针对性地开展工作,落实责任。
   问:生产经营单位安全生产责任,都涉及到企业哪些层面的哪些人员?
答:生产经营单位的安全生产责任,是全员安全责任,涉及到生产经营单位的各个层面、每名员工。重点是生产经营单位的主要负责人,也就是安全生产第一责任人,其次是安全生产管理机构及安全生产管理人员。其他岗位的人员,按照一岗双责的要求,对分管的业务、领域、岗位的安全生产负责。
问:生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有哪些职责?
答:《安全生产法规定》,生产经营单位主要负责人是企业的第一安全生产责任人,对本单位的安全生产工作负有以下职责 (一)建立、健全本单位安全生产责任制;(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(七)及时、如实报告生产安全事故。其他法律法规就生产经营单位主要负责人安全职责方面,也做了一些补充规定,比如,《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求,企业主要负责人要组织开展工矿商贸企业安全生产标准化建设,要组织开展安全生产风险管控和隐患排查治理双体系建设等。《职业病防治法》总之,随着国家对安全生产工作要求的标准越来越高,法律法规越来越健全,企业主要负责人的安全生产职责也与时俱进地随之增加和完善。
问:安全投入,应该由哪部分人承担?
答:生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
问:安全生产管理制度应该涵盖哪些内容?
答:企业的安全生产管理制度要涵盖企业安全生产管理全过程,包括:本单位的安全生产会议、安全生产资金投入、安全生产教育培训和特种作业人员管理、劳动防护用品管理、安全设施和设备管理、职业病防治管理、安全生产检查、危险作业管理、事故隐患排查治理、重大危险源监控管理、安全生产奖惩、事故报告、应急救援,以及法律、法规、规章规定的其他内容。从目前情况看,很多企业都存在着轻视安全生产管理制度建设的问题,错误地认为,安全生产管理制度是软件,是形式上的东西,没有予以足够的重视,这是非常错误的。安全生产是责任管理,也是过程管理,落实安全生产管理制度的过程,就是落实安全生产责任和工作措施的过程,非常重要,而且任何一项制度不落实,都是行政处罚项。在这里,我强烈呼吁我们的企业负责人摒弃错误观念,切实做好安全生产管理制度的建设和落实。
问:对企业应急预案的制定和实施,有没有具体要求?
答:有。应急预案的制定应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。应急预案的制定,应符合下列基本要求:(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;(四)应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;(五)有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应;(六)有明确的应急保障措施,满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要; (七)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息准确;(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。,我市固定,高危行业每季度要进行一次应急救援演练,其他行业每半年要进行一次应急救援演练。演练资料要存档备查。
问:企业安全生产风险管控和隐患排查治理体系包含哪些内容?
答:风险分级管控的概念,是习近平总书记在2016年1月6日中央政治局常委会议上提出的。他指出:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。过去我们讲安全生产,侧重于隐患排查治理,现在,实行风险管控和隐患排查治理并举。目的在于把风险挺在隐患前面,把隐患挺在事故前面。通过对企业风险点的摸排、分级,对职工进行告知,并制定管控措施,对风险进行管控,达到防范事故和险情的目的。这是安全生产管理理念和模式的一次重大转变,也是我们今后工作的方向和重点。
问:除了印发《安全生产百题问答》,平时我们还采取哪些措施让企业负责人了解自己的安全职责?
答:我们每年春夏季节,都组织对企业主要负责人的安全培训,这已经形成了工作常态。每年培训的内容,都基本涵盖了以下几个方面:(一)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;(二)安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识;(三)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定;(四)职业危害及其预防措施;(五)国内外先进的安全生产管理经验;(六)典型事故和应急救援案例分析;(七)其他需要培训的内容。除了每年对企业主要负责人进行培训,我们还同步组织对企业安全生产管理人员的安全培训。
不断加大行政执法力度,也是让企业负责人了解并落实安全生产职责的一种有效措施和手段。近几年来,我们不断加大行政执法力度,查处了一大批安全生产违法行为,并对严重违法的单位进行联合惩戒,对极少数不符合安全生产条件拒不改正的单位进行了停产停业处理,起到了极大的警示震慑作用,也促进了企业安全生产主体责任的落实。
问:企业安全生产管理人员有哪些安全职责?对安全生产管理人员的安全培训内容与主要负责人有什么不同?
答:生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员的安全职责主要包括以下几个方面: (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;(四)组织或者参与本单位应急救援演练;(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;(七)督促落实本单位安全生产整改措施。
对安全生产管理人员的培训内容,与企业主要负责人有明显的不同,对企业主要负责人的培训内容,侧重于要做什么,对安全生产管理人员的培训,侧重于如何抓落实,内容更加全面详实。
问:对不落实企业安全生产主体责任的生产经营单位,安全生产监督管理部门可以采取哪些措施进行监管?
答:安全生产监督管理部门可以进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况。对检查中发现的安全生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依法作出行政处罚决定;对检查中发现的事故隐患,应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备;重大事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复生产经营和使用;对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定。对发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,安全生产监督管理部门还要根据事故的大小等级,进行处罚发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下的罚款;发生较大事故的,处五十万元以上一百万元以下的罚款;发生重大事故的,处一百万元以上五百万元以下的罚款;发生特别重大事故的,处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的,处一千万元以上二千万元以下的罚款。
问:作为一线的生产员工,他们有哪些安全生产权利和义务。
答:职工主要有六项权力、四项义务。六项权利一是有关安全生产的知情权;二是有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利;三是有对安全生产生产提出批评、建议的权利;四是有对违章指挥的拒绝权;五是有采取紧急避险措施的权利;六是在发生生产安全事故后,有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。四项义务一是在作业过程中遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,不得违章作业;二是接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需要和安全生产知识;三发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告;四是正确使用和佩戴劳动防护用品。
问:如何保障一线员工的安全生产权力?
答:法律对此进行了制度设计。《安全生产法》明确规定:工会依法对安全生产工作进行监督。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度,应当听取工会的意见。我们安监局也开通了举报热线,职工可以对企业不尊重职工安全生产权力的行为进行举报,我们将依法严肃查处,监督企业依法保障职工合法权益。
问:据了解,今年我市推行了安全生产责任保险制度,关于企业安全生产责任保险,法律法规有哪些规定?安监局是如何开展的?
答:《安全生产法》规定:矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度。安全生产责任保险,是工伤保险的有益补充,对维护企业及有关人员的合法权益,特别是对事故善后抚恤、化解事故风险有着重要而积极的作用,《荣成市人民政府办公室关于开展全市高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作的通知》要求,要全面抓好高危行业安全生产责任保险试点工作,确保在高危行业领域、化工行业领域全面实施,在其他行业和领域积极推广。首先要做好宣传普及工作,让广大保户了解实施安全生产责任保险制度的重要意义,了解相比其他商业保险安全责任险的优点和好处在哪里,提高广大保户投保的积极性。其次,要狠抓落实,落实好行业和属地两个责任,把安全生产责任保险作为一项重要的安全生产职责和任务落实到位。对拒不投保的,依法严肃查处,发生事故的依法从重处罚。为落实好安全生产责任保险制度,我们建立了安全生产责任保险联席会议,定期通报工作进度,及时发现和整改存在的问题,确保该项工作顺利推进。随着我国城乡居民生活水平的提高,生产安全事故赔偿的金额越来越高,很多中小企业难以承受,赔偿难的问题近年来越来越突出。我们希望企业都能提高认识,未雨绸缪,积极缴纳企业安全生产责任保险。
问:职业病防治作为安全生产的重要组成部分,生产经营单位应当采取哪些职业病防治管理措施?
答:随着社会的进步,职工对职业健康的要求越来越高。为做好职业病的防范工作,《职业病防治法》要求生产经营单位必须做好职业病防治管理工作,落实一下管理措施:(一)设置或者指定职业卫生管理机构或者组织,配备专职或者兼职的职业卫生管理人员,负责本单位的职业病防治工作;(二)制定职业病防治计划和实施方案;(三)建立、健全职业卫生管理制度和操作规程;(四)建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案;(五)建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度;(六)建立、健全职业病危害事故应急救援预案。并要求生产经营单位应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者,并在劳动合同中写明,不得隐瞒或者欺骗。
 

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