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行政审批局在线回答问题

今年3月12日,市行政审批服务局进入试运行阶段,通过改革,有力地推动了审批服务理念、服务水平的显著提升,进一步优化办事创业和营商环境,实现了“三个大幅压缩”的明显转变。一是审批人员大幅压缩。由253人变为73人、减少70%;二是审批材料大幅压缩。由1391项变为974项、减少30%;三是审批时限大幅压缩。对比法定时限,平均减少70%以上。5月17日,省政府正式印发《关于荣成市相对集中行政许可权的批复》,同意我市相对集中行政许可权工作方案;5月21日,荣成市行政审批服务局正式挂牌成立。目前,我们已实现了3个工作日证照同发、3个工作日完成不动产登记、35个工作日完成施工许可的“3335”工作目标。

访谈时间: 2018年6月21日

主题嘉宾: 行政审批局 局长徐海明

访谈内容

行政审批局在线回答问题

1问:相比行政审批服务局组建前,行政审批在哪些方面有了转变,企业群众办事在哪些方面有了改善,请用具体的数字为我们说明一下?
答:今年3月12日,市行政审批服务局进入试运行阶段,通过改革,有力地推动了审批服务理念、服务水平的显著提升,进一步优化办事创业和营商环境,实现了“三个大幅压缩”的明显转变。一是审批人员大幅压缩。由253人变为73人、减少70%;二是审批材料大幅压缩。由1391项变为974项、减少30%;三是审批时限大幅压缩。对比法定时限,平均减少70%以上。5月17日,省政府正式印发《关于荣成市相对集中行政许可权的批复》,同意我市相对集中行政许可权工作方案;5月21日,荣成市行政审批服务局正式挂牌成立。目前,我们已实现了3个工作日证照同发、3个工作日完成不动产登记、35个工作日完成施工许可的“3335”工作目标。
2问:.市行政审批服务局已经运行了三个多月,在简政放权、优化服务上推出了很多举措,尤其是在投资项目的审批上进行了大刀阔斧的改革,请介绍一下,在这方面都推出了哪些举措?
答:我们在投资项目审批上创新推出“六个一”工作法,全面优化审批流程,收到了良好成效。主要包括:“一枚印章集中批”。将40项审批业务由原来涉及7个科局、32个业务科室、65名工作人员、27枚审批印章减少至1个科室15名人员共同实施,实行1枚印章集中审批。“一窗受理流转办”。将项目审批管理流程,整合归并为“立项用地、规划建设、施工许可、竣工验收”四个主要环节,每个环节一窗受理,内部流转,同步审批,限时办结。“一套方案联合审”。将人防、地震等以前单设的审批业务全部整合到规划扩初方案审查环节,由以前企业抱着图纸逐个部门反复跑,变为企业只到一个科室拿结果。“一份材料共享用”。建立内部信息系统,实现项目从立项到施工许可所需证件、资料的信息共享,审批材料压缩了30%,减少企业重复提报资料19件次。“一个现场联合勘”。优化项目建设涉及的现场勘验环节,一次提出整改意见,避免企业跑多部门来回跑的现象,审批环节由53个减少到24个,较之前简化了55%。“一项制度容缺批”。对事项申请材料实行容缺受理,对主件齐全,其他条件和材料有所欠缺,只要申请人承诺在规定时限内将材料补齐,窗口采取先予受理,容缺预审。审批时限由120个工作日压缩到35个工作日,同比减少了71%。
3问:.市行政审批服务局在实行“一窗式”政务服务模式的基础上,创新实行全链条的服务模式,推进行政审批提质提效,请为我们具体说明一下相关流程。
答:按照“精简、便民、高效”的要求,我们加快推动审批工作全过程、全链条的深度融合,全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式,通过精简环节、再造流程,实现行政审批时限全面压缩。以办理食品经营许可证为例,窗口工作人员会一次性告知经营者办理营业执照和食品经营许可证所需全部材料,经营者携带材料在窗口通过名称核准,登记注册办理营业执照以后,可即时申请食品经营许可证。审批时限由原来承诺的15个工作日压缩至3个工作日,至少缩短了12个工作日,最大程度上缩短了审批时限。
4问:.新成立的行政审批服务局,业务量大、人员构成复杂,请问采取了哪些方式加强管理,保证运行顺畅?
答:我局自成立运行以来,主动创新机关管理模式,实行5S规范化管理。它是一种现代管理模式,该模式以整理、整顿、清扫、清洁、素养为内容,以“规范养成习惯、习惯形成文化、文化锻造精神”为目标,以“人人积极参与、事事遵守标准”为准则,压实全员责任。进一步深化实施“双提”工程,制定下发了《荣成市行政审批服务局首问负责制规定》,通过强化制度管理,做到具体业务不漏人,具体事项有人干,具体问题有人管,对于服务态度差,遇事推诿不作为行为进行严肃问责,办事群众对审批效率、审批服务的满意度大幅提升。今年1-6月份共电话回访2187人次,群众满意率达100%。
5问:现在我市正在开展“双提”工程,请问行政审批服务局在干部提素质、提状态等方面开展了哪些工作,打造向上向善的行政审批服务队伍?
答:市行政审批服务局是面向企业和群众的窗口单位,对于我们来说,提素质、提状态就是提效率、提服务,只有更加简便高效、热情周到的服务才能真正赢得企业和群众的认可。在“双提”工程开展中,我们结合行政审批服务局筹建工作,依托划转事项,对审批流程、办事时限等进一步进行理顺、压缩,方便群众办事;大力推动自助服务终端、扫码办事、网上申报等的应用,拓展邮政快递、网上缴费等服务渠道,打通群众办事最后一公里;同时,继续发扬政务“店小二”服务理念,开展预约服务、延时服务、上门服务等特色服务,全面提升工作效率,确保工作人员素质达标、状态提升,更好的服务于办事群众,更加高效的开展审批服务。
6问:.目前,共有196项行政审批及关联事项划转至行政审批服务局,实现了企业群众办事“一窗受理”、“一站办结”,请问,原来哪些部门的哪些事项可以在行政审批服务局集中办理?
答:按照“集中划转是前提、不划转是例外”的原则,将原来分散于多部门除涉及人身安全、公共安全及专业性特别强和有保密、专属管辖要求的行政审批事项外,其他事项最大限度划转至行政审批服务局。将发改、经信、地震、人防、城建、规划、国土7个部门的权限内企业投资项目核准,权限内企业技术改造投资项目核准,结合民用建筑修建防空地下室审批等40项事项纳入投资建设科;将市场监管、食药监、商务、文广新、卫计、粮食6个部门的公司(企业)设立、变更、注销登记,食品生产许可,公共场所卫生许可等82项事项纳入市场准入科;将编办、教育、民政、财政、人社、交通、体育、外侨、民宗9个部门的事业单位法人设立、变更、注销登记,社会团体成立登记、变更登记、注销登记和章程核准,民办职业培训机构的设立、变更、分立、合并、终止审批等37项事项纳入社会事务科;将水利、农业、林业、畜牧四个部门的取水许可,农作物种子生产经营许可(审核),兽医师执业注册等37项事项纳入农业事务科。
7问:.以往政务服务中心只是将行政审批及关联事项进行物理整合,运行中存在的“两头跑”、“体外循环”和“收发室”等问题,市行政审批服务局是如何从根本上破解以上难题,实现化合反应,真正做到让群众少跑腿、不找人也能办成事,将“服务型”政府建设落到实处?
答:荣成市行政审批服务局对审批流程进行精简、整合和再造,实现了集中高效审批。一是优化整合审批职能。横向上,充分集中原审批部门的审批职能,强化对接整合,将26个部门的审批职能整合为市场准入、投资建设、社会事务、农业事务四大模块;纵向上,由各部门负责与业务上级进行沟通对接,力争给予最大限度支持。二是优化再造审批流程。以缩短时间、简化手续、提高效率为重点,采取事项融合、材料融合、审查融合等方式,将一事一流程整合为多事一流程,初步编制完成工业项目、房地产项目、文化娱乐、医疗机构、社团登记等15个类别的全链条审批工作标准,真正实现“一站式”办结。三是优化办理服务事项。注重“线上线下”联动,依托政务服务“一张网”,梳理“零跑腿”事项清单,按照能上尽上的原则,凡是与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项,全部推行“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、无偿代办”业务,政务服务事项可全程网办率达到95%。完善绿色通道审批机制,对重点建设项目和重大招商引资项目,积极实行全程代办、帮办,快速审批、精准服务。
8问:.目前,有26个部门的行政审批及关联事项划转至行政审批服务局,请问,采取了哪些措施实现了事项审批与日常监管无缝对接,避免管理真空?
答:行政许可职能的划转,标志着审批与监管分离的确立,改变了过去“以审代管”的模式。为确保行政审批与日常监管无缝对接,我市按照“审批监管并重”和“谁审批谁负责”、“谁主管谁监管”的原则,拟定了《荣成市行政审批与监管协调联动工作机制》,建立了行政审批与日常监管联络会商、信息互通、业务协同、责任追究“四项机制”,通过实现互联互通,做到往来有痕迹、责任可追溯,单位与单位之间,不再是信息孤岛。并且启动了网络系统建设工作,依托山东省政务服务云平台(政务服务网),进一步升级平台功能,对接威海政务服务中心及浪潮公司,建设了电子证照库和政务服务平台、公共服务平台、审批与监管联动平台、中介服务平台“一库四平台”,实现审批、监管、执法信息的“秒推秒送”,工作的“秒收秒处”,全力构建覆盖全市上下贯通、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系。
9问:.当下,建设智慧城市是我市的重点亮点工作之一,市行政审批服务局采取哪些措施创新实施智慧政务,建设智慧城市?
答:荣成市行政审批服务局紧紧围绕相对集中行政许可改革的各项要求,以平台管理、信息共享、硬件改造、强化应用为抓手,深入推进“互联网+政务服务”,打造“审批效率更高、服务质量更优、群众满意度更佳”的智慧环境。
一是以平台管理为抓手,提质提效。根据上级要求,构建政务服务云平台(山东政务服务网),将行政许可、其他类权利、行政确认、便民服务、公共服务等事项纳入平台办理。
二是以信息共享为抓手,简化流程。开发审批与监管联动平台,将审批信息及时推送至相关部门,实行审批与监管信息的无缝对接,开发电子证照库,及时采集企业群众的办证信息,一次采集,多次使用,解决重复提交申请材料的问题。
三是以硬件改造为抓手,夯实基础。按照“节俭、实用、高效”的原则,在政务服务大厅设立咨询专台,开辟绿色审批通道与自助服务区,增加4台自助服务电脑、2台自助查询机,为企业群众提供快捷、多样的服务。对老旧监控系统进行升级改造,更换高清摄像头、增设语音拾取设备,对大厅审批办件实行全流程无死角监控,推进服务质量上档升级。
10问:.实行规范化、制度化、标准化的管理有利于提升工作效率,推进服务方式上档升级,我们是如何对暂不纳入市政务服务大厅办理业务的公安、农机、人社分中心进行管理考核,切实提高服务质量,打造群众满意的分中心?
答:我们对分中心的事项进驻、事项办理情况进一步理顺,对工作纪律、行为规范、服务标准等制定统一的管理考核办法,并分发至各分中心。同时,结合社情民意调查、明察暗访、实地督查、第三方评估等多种手段广泛开展监督评议。今年6月底之前,各分中心监控设备已全部安装到位,并安排具体人员利用电子监察系统加强对分中心的管理。
11.主持人:自2014年以来,注册资本登记制度改革在全国范围内全面实施。通过改革,大幅度降低了企业设立门槛,极大地激发了市场活力和社会投资热情,市场主体数量快速增长。市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅,注销企业往往程序复杂、耗时较长。但从去年3月1日起,我市范围内全面实行企业简易注销登记改革,请简单介绍下这方面的有关情况?
答:注销公司现在有两种方式,简易注销和一般注销。
简易注销适用条件为:1.领取营业执照后未开展经营活动;2.申请注销登记前未发生债权债务或已将债券债务清算完结。申请简易注销之前请确保税务和债权债务已清算完毕。登录国家企业信用信息公示系统(山东),进入企业信息填报栏目,通过《简易注销公告》专栏,进行简易注销公告填报。公告期45日内其他利害关系人及相关部门没有提出异议,在公告期结束后,30日内携带以下材料进行简易注销。1.《申请书》;2.委托代理人证明及身份证复印件;3.《全体投资人承诺书》;4.营业执照正、副本原件;5.公章。
一般注销适用于所有企业类型。首先登报公告,见报10日内成立清算组备案;登报45日之后请携带以下材料到荣成市行政审批服务局办理注销手续:1.《公司注销登记申请书》;2.委托代理人证明及身份证件复印件;3.公司依照《公司法》作出解散的决议或者决定;4.股东会、一人有限责任公司的股东确认清算报告的文件;5.清算组成员《备案通知书》;6.清算报告;7.税务机关出具的清税证明(三证合一的执照需要);8.依法刊登公告的报纸样张;9.营业执照正、副本原件及公章。
12、主持人:近年来,我市餐饮业总体呈快速增长态势。特别是私营企业和个体经营户如雨后春笋般涌现,为社会广开就业门路,促进经济增长起到了重要作用。据统计我市现有餐饮经营业户3600家。请问,开办一家快餐店要办理哪些证件,需要什么手续?
答:快餐店需要办理营业执照及食品经营许可证。请携带经营者身份证、1张1寸照片、经营场所证明、食品经营许可申请书;与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件;食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度到我局市场准入科窗口、石岛政务服务中心行政审批服务局窗口或好运角政务服务中心行政审批服务局窗口申请办理即可。

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